美国社会安全福利制度

美国社会安全福利制度创立于1935年。由美国联邦政府卫生教育福利部主持。50多年来，这一制度已为美国人广泛接受，并成为人们生活中的一个重要组成部分。

该制度自创立以来，历经多次改革，内容得到不断补充和更新。这制度草创之初，仅限于保障部分工商界蓝领工人及其家属的利益，1939年增加规定，劳动者如死亡，其遗属可以领取社会安全金；劳动者退休后，依靠其抚养的家属也可以领取社会安全金。

1950年，社会安全保障的范围扩大到部分小店主、大部分省市公务职员、农场雇员、武装部队人员和教会人士。1957年7月。首次发放了“残废保险利益金”。劳动者因完全残废而无法挣取收入时，可获得保障。1965年这一制度再度扩大，创立了“联邦保健”，对于65岁以上的老人给予医院保险和医疗保险。1973年又补充规定，对65岁以下连续领取残废金支票两年以上的人，也给予同65岁以上者同样待遇。1972年美国又立法规定，社会安全福利金随着生活费用的提高而自动增加。

目前每个月从政府福利单位领取福利金的人约有3400余万人。它的保障范围较广，包括医疗服务、残废保险、退休及残疾人子女教育补助金、社会安全福利金、失业救济金以及对低收人家庭子女的津贴、对失业者的工作训练补助以及学童营养等。

为此，美国联邦政府全国总预算中的福利预算数目颇为可观。例如1981年，美国的福利预算为164．83亿美元。里根总统上台后，大事削减联邦各部门预算，社会福利预算自然也在削减之列，因而相应有所减少。

(一)社会安全卡

社会安全卡，又称工卡。是美国居民必不可少的证件。此卡由美国社会安全局发放．由申请者本人到社会安全局(全美共有1300余处，大多设在各州主要城市)填报一份详表，并出示护照、出生证明等证件，经核对无误，在一两个月内便可收到社会安全卡。美国人每人一生只领取一个社会安全卡，如果遗失可以申领班一份遗失卡的副本。

社会安全卡的作用很多，不仅证明身份，而且应征寻职、银行开户、贷款、申请入学、申请福利等等，都要出示社会全安卡或填写社会安全卡号码。但对一般入来说，其最主要的用途还是交税，申请福利的作用只有当失业、伤残或年老退休时才会显现出来。社会安全卡上记载着持有人的收入及纳税的全部记录。只有根据这个记录，才有资格在日后领取福利金。

美国的社会福利资金主要来自民间的两项税收，一项是联邦安全保险税，另一项是州伤残保险税。

联邦安全保险税的税率是在个人所得薪水内扣缴总额的6．56%，个人所属的企业或机关也相应地报缴6。56%，也就是说。联邦政府将从每个人的薪金及其雇主方面按月收取相当于个人薪金 l3．12％的税金，用于社会福利。

各州伤残保险税的税率，是扣缴个人薪金总额的0，6％。以月收入1000元计，每月应缴6元。如果州政府对伤残者的补助不够，联邦政府再另行拨款。

由此可见，美国的福利制度完全是“羊毛出在羊身上”，每个人在有能力工作时缴纳税款，一旦丧失能力。便可享受这种福利。社会安全卡的主要用途——先纳税．后领福利金：——便是福利制度的证明。

(二)社会安全福利的内容

社会保障卡（ Social Security Card）

每个美国人只使用一个社会安全卡号。 他一生中所能领取的社会保障福利金的数额，是根据他的社会保障卡

所记录的收入情况来计算的。而且，每个人在工作时所使用的名字务必要与其社会保障卡上的名字相同。如果更改了名字，而忘记了改社会保障卡上的名字，就会出现很大的麻烦。美国的这种服务是免费的。而且，孩子也有自己的社会保障卡。美国人在填写税单时，在直系亲属这一栏中，也需填上子女的社会保障卡号。

缴纳社会保障税 (Social Security Tax)

如果美国人被雇主所雇佣，他的雇主将从他的工资中划拨出所应缴的社会保障税(Social Security Tax )和医疗保险税(Medicare Tax)，并代员工缴到国税局（IRS），并向社会保障署报告该员工的收入。如果美国人是自己雇佣自己，这些税费就由自己在提交税单时一同缴纳。国税局将向社会保障署通报每个美国人的收入情况。每个人所应缴的额度，等同于雇主和雇员的比例之和。

挣取社会保障 “分数”（Credit）

当美国人工作和缴税时，会挣取社会保障“分数”，这些分数将决定每个人将来是否有资格领取社会保障福利金。按规定，每个人每年最多只能挣取4分。大多数人需要挣取40分（也就是需要工作十年），将来才能有资格领取养老金。年纪较轻的人当他们要领取伤残福利金（disability）或遗族福利金（survivors）时，分数可适当降低。

社会保障福利金（ Social Security Benefits）的计算

每个人所能领取的社会保障福利金是他在工作年限里的平均工资的某个比例。每个人在退休或伤残时，社会保障福利金都不应是他的退休生活的唯一收入来源。同样，在他去世后，他的社会保障福利金也不应是他的家人的唯一收入来源。每个美国人大都为自己的晚年安排其他计划，比如，养老金计划、存款和其他投资等。低收入的人员所得到的福利金比例比高收入人员所得到的略高。对于一名普通收入的人员来说，他所能得到的福利金是他的工作年限里的平均工资的40%。美国有专门的机构为国民提供免费的服务，免费评估他们将要得到的福利金数额。

社会保障福利金（ Social Security Benefits）的种类

每个人缴纳了社会保障税后，可以从社会保障福利中享受如下五种福利：退休金、伤残福利金、家庭福利金、遗族福利金和联邦医疗保险。（社会保障补贴不是由社会保障税资助，将在其他章节说明）

退休金 (Retirement)

任何人如果挣得了足够的社会保障分数(Credits)，并年满退休年龄后都可以领取退休金（62岁的人员也可以领取退休金，但数量有一定比例的减少）。1938年之前出生的人的退休年龄为65岁，1938年之后出生的人的退休年龄逐渐提高，1960年出生的人（含1960年以后出生）的退休年龄为67岁。凡是延迟退休的人员，也就是延迟领取退休金的人员，在70岁之前，每月都会挣到特别的分数

伤残福利金（ Disability）

任何挣足了社会保障分数（Credits），并患有一种严重的身体或精神方面的疾病并导致他们一年以上不能从事固定工作的人；或者患有某种不治之症的人，都可以领取伤残福利金。一般来讲，每月收入达到800元以上的工作，视为固定工作。

家庭福利金（ Family Benefits）

如果某个美国人符合条件领取退休金或伤残福利金，他的家庭成员也可以领取到家庭福利金。家庭成员包括：

1. 62岁以上的配偶

2. 62岁以下，但需抚养一名16岁以下的子女

3. 18岁以下的未婚子女

4. 子女是19岁以下的在读学生

5. 子女是18岁或大于18岁，身有伤残

如果他已离婚，他的前妻或前夫也有资格领取此种福利金。（另有详细规定，限定前夫或前妻的领取资格）

遗族福利金（ Survivors）

如果他挣足了社会保障分数(Credits)，在他去世以后，他的家庭成员可以领取到遗族福利金。家庭成员包括：

1. 60岁或60岁以上的遗孀

2. 50岁或50岁以上的遗孀但身有伤残

3. 任何年龄的遗孀，需抚养一名16岁以下的子女

4. 18岁以下的未婚子女

5. 子女是19岁以下的在读学生

6. 子女是18岁或大于18岁，身有伤残

7. 以本人为主要经济来源提供者的父母亲

遗孀和未成年子女还可以领取到一种特殊的一次性补助，为225美金。如果他已离婚，前妻或前夫也有资格领取到遗族福利金。（另有详细规定，限定前夫或前妻的领取资格）

联邦医疗保险

联邦医疗保险分两个部分：医院保险 （也称Part A ）和医药保险 （也称Part B ）。一般来说，凡是年满65周岁并有资格享受社会保障福利的人都可自动享受医疗保险。连续两年领取伤残福利金的人，也有资格领取医疗保险金。其他人则必须先提交申请，方可领取。医院保险（Part A） 从社会保障税款中提取，负责支付住院费用、职业护士的护理费用和其他服务。医药保险(Part B)来源于保险费（每月自愿交纳，2003年为58.7美金）和其他税收。它用来支付医生的费用、门诊治疗费和其他医疗费用,包括医院保险中未付的一些费用，如物理理疗费、家庭护理费等。

社会保障补贴

社会保障补贴向那些低收入者和赤贫者每月提供生活补贴。 65岁以上（含65岁）和伤残者才有资格领取。成人或儿童也可领取社会保障补贴中的伤残款。

正如它的名称所表达的意义，社会保障补贴是为了补贴美国人的收入，使每个美国人能达到他所在州的生活水平。

联邦政府支付一个基本数额，再由州政府负责另一部分的补贴，使每个美国人达到一定的生活标准。一般来讲，符合领取社会保障补贴的人，同时有资格领取医疗补助、食物券等补助。

社会保障补贴不是来源于社会保障基金，也不取决于本人以前的工资收入。它是有国家的总的税收收入支付，以保障那些年老的和伤残人士保持最基本的生活水平。

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